2021年江陰市應急管理工作重點任務

2021年江陰市應急管理工作的總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實市委市政府決策部署，統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，以改革創新為動力，以作風建設、制度規范、能力提升為抓手，加快推進應急管理體系和能力現代化，推動我市在安全發展上“爭當表率、爭做示范、走在前列”，以優異成績慶祝建黨100周年。

一、更加注重底線思維，在推進安全專項整治上有新突破

1．統籌推進“三年大灶”專項整治行動。聚焦重大風險、重點領域、關鍵環節，強化“減存量、控增量、防變量”措施，細化落實江陰市《關于進一步深化安全生產三年專項整治工作的實施方案》，扎實推進2+11專題專項130項重點工作任務落地。強化專項整治典型經驗做法推廣，鞏固“一年小灶”成果，全面構建安全生產長效管理機制，防范化解各類安全風險。主動配合各級對江陰的指導督導，同步開展專項督導。完善18個專委會工作運行機制。加強市鎮兩級安委辦自身能力建設，發揮“謀、統、督”職能，堅持周調度、月例會、季督查，將專項整治目標任務納入安全生產考核重要內容，加強全過程督查考核和綜合問效。（責任部門：市安委辦綜合協調科、市安委辦督查巡查科、市專治辦，相關科室配合）

2．扎實開展危險化學品和煙花爆竹安全專項整治。細化分解《關于全面加強危險化學品安全生產工作實施方案》年度重點目標任務，推進?；啡芷诎踩O管機制建設，督促各有關部門按照職責清單加強?；钒踩O管。健全完善分級分類監管制度，深化重點化工（?；罚┢髽I本質安全診斷治理專項行動，開展常壓儲罐專項排查整治和醫藥企業?；肥褂冒踩珜ｍ椫卫?。出臺《江陰市?；菲髽I落實安全生產主體責任清單》，試行?；菲髽I主要負責人積分管理制度，確?；て髽I注安師、安全總監按標準配備到位。加強安全生產二級及以上標準化建設，推動企業建立完善規范運行安全生產標準化體系內審機制。加強對臨港化工園區指導服務，督促問題隱患整改到位。深入開展安全隱患排查治理，確定?；菲髽I、企業內部安全風險等級，制定“一企一策”風險管控方案。督促落實重大危險源安全包保責任制，對已關閉退出的?；笃窐I開展更具針對性的精準“回頭看”核查，確保“兩斷三清”。健全違法違規“小化工”全鏈條打擊、聯合懲戒的長效機制。規范企業危險化學品儲存倉庫安全管理。查處打擊涉及冷光煙花和“鋼絲棉花”生產運輸銷售等違法違規行為。（責任部門：危險化學品安全監督管理科）

3．深入開展冶金等工業企業安全專項整治。制定企業落實安全生產主體責任重點事項清單，形成高溫熔融等各類企業隱患排查清單，全面推行企業全員安全生產責任制再梳理工程。健全完善分級分類監管制度，嚴格落實工業企業安全生產風險報告規定，推動企業風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設，擴大安全生產標準化創建面，建立健全企業自主安全生產管理體系。深化高溫熔融金屬、涉爆粉塵、涉氨制冷等重點領域整治成效，規范企業危險作業安全管理標準，加強委外作業安全管理。推進冶金等工業企業?；肥褂冒踩?、廠中廠及租賃廠房、企業電氣線路老化等專項治理，積極破解監管難題。進一步壓實高危行業企業主體責任落實。扎實做好危險作業、委外作業事故預防工作，探索危險作業信息化、可視化在線監控監測預警和高處作業“生命線”工程。建立安全伙伴、安全聯盟，推動形成安全全程可追溯體系。健全工業企業安全生產地方性標準體系建設，在動火作業、有限空間作業、?；肥褂冒踩?、廠中廠整治等方面制定出臺標準規范，形成“江陰標準”。（責任部門：安全生產基礎科）

二、更加注重統籌協同，在創建省級安全發展示范城市上有新突破

4．開展省級安全發展示范城市創建。高標準做好省安全發展示范城市創建工作，充分發揮創建辦牽頭抓總的職能作用，推動創建工作與“三年大灶”、縣域社會治理公共安全體系建設有機結合、共同推進。成立創建工作專班，完善協調聯動、調度督導、考核獎懲工作機制，有序推進各項創建任務，分步開展宣傳發動、自評復核、迎接省級評議等階段重點工作。著眼源頭“治本”，實行“工作項目化，項目工程化”的建設思路，加快解決安全治理領域的深層次問題，筑牢城市安全的基層基礎，不斷增強城市韌性和抗風險能力，努力打造一批安全生產領域亮點特色。（責任部門：創建工作專班，相關科室配合）

5．加強城市安全文化建設。深入學習宣傳貫徹總書記重要論述，聚焦三年專項整治、安全發展示范城市創建等重點工作，著力加強全民安全文化宣傳培育。將“百團進百萬企業”學習宣講拓展為“百團進百萬企業千萬員工”。加大公益宣傳力度，深化媒體合作，廣泛宣傳普及貼近群眾生產生活的安全和應急知識常識，提高社會防范技能和保障水平。開展“重點行業領域企業負責人說安全”活動，開展“安全生產月”、森林防火、防災減災等主題宣傳，深入推進安全宣傳“五進”活動，加大12350有獎舉報宣傳和反面警示曝光，推送安全警示短信，鼓勵全民共治共享安全發展成果。（責任部門：市安委辦綜合協調科、市安委辦督查巡查科、應急救援救災科、火災防治管理科、宣教法制科、應急指揮中心，相關科室配合）

三、更加注重靶向攻堅，在壓實企業安全生產主體責任上有新突破

6．全面實施工業企業安全生產風險報告制度。全面推進工業企業安全生產風險報告工作，壓緊壓實企業開展安全風險辨識、落實管控措施、報告較大以上風險的主體責任。全面摸清全市工業企業的安全風險分布狀況，建立健全較大以上風險檔案，形成安全生產風險基礎信息數據庫。2月底前進行動員部署，5月底前實現規模以上工業企業全覆蓋、較大以上安全風險應報盡報；下半年通過現場會、推進會，以點帶面，重點加強對規模以下企業安全風險辨識管控的指導，確保在11月底前所有工業企業完成風險報告。對沒有按照要求開展風險辨識、落實管控措施、進行風險報告的企業，要嚴格處罰、公開曝光。（責任部門：危險化學品安全監督管理科、安全生產基礎科、宣教法制科）

7．扎實開展?；肥褂冒踩珜ｍ椪?。牽頭全市18個行業領域?；肥褂冒踩珜ｍ椫卫?，重點抓好醫藥、冶金等工業企業?；肥褂冒踩珜ｍ椫卫硇袆?，實施分級分類監管，6月底前摸清底數，12月底前完成隱患排查整治。建立全市工業企業使用危險化學品數據庫，督促企業通過系統在線登記?；烦鋈霂煨畔?，指導企業建立?；穼Ｓ脦?、中間倉庫、貯存柜，落實無錫?；肥褂冒踩胤綐藴?。啟動噴涂、涂布、電鍍等行業領域全鏈條安全治理。（責任部門：危險化學品安全監督管理科、安全生產基礎科）

8．嚴格精準規范安全生產行政執法。整合優化執法職能，統籌執法資源，強化執法力量。既要強化對市級重點監管企業的監管執法，又要力量下沉對其他企業履行監管職責。進一步理順工作機制，夯實鎮街園區安全生產監管執法工作。推進分級分類精準執法，推行“互聯網+監管”“執法+專家”模式，深化落實企業主體責任重點事項清單，依據企業重點執法檢查事項，開展?；?、涉爆粉塵、金屬冶煉、深井鑄造、有限空間等專項執法檢查，堅決打擊違章指揮、違規作業、冒險作業，嚴厲查處特種作業人員無證上崗和持假證行為。加大事前執法處罰力度，堅決杜絕只檢查不處罰、處罰寬松軟等問題，嚴肅事故調查處理等制度，開展事故責任追究和整改落實情況“回頭看”。全面落實新頒布實施的《中華人民共和國安全生產法》、刑法修正案，嚴格實施安全生產行政執法與刑事司法銜接制度，依法加大對安全生產領域違法犯罪的打擊力度和行政執法處罰力度。完善多部門聯合執法機制，對存在重大隱患拒不整改、發生典型事故、隱患整改不到位的實施聯合懲戒和“紅黃榜”管理。加強執法規范化建設，全面使用全省統一的行政執法系統和無錫市隱患排查治理平臺。（責任部門：危險化學品安全監督管理科、安全生產基礎科、宣教法制科、安全生產監察大隊）

四、更加注重專常兼備，在提升應急救援能力上有新突破

9．努力創建國家級應急救援基地。高點定位，高標謀劃，研究制定創建國家級基地的工作方案。著眼“全災種、大應急”，強化先進適用裝備配備，成立?；窇本仍?、應急救援綜合隊，統籌藍天救援隊等社會力量，科學規劃力量布局和隊伍編成，形成應急救援的拳頭力量。實訓體驗中心（含防災減災）及5套化工模擬實訓裝置（含9種危險化工工藝）建成投用，實施“專業+職業+普及”“理論+實操+體驗”全員安全應急培訓。推進“一企一案一策”建設，實現“點對點”科學高效應急救援。深化“五位一體”、“三維建模”強安工程，實現全流程監管和事故現場可還原、處置方案清單化。完成?；窇本仍犿椖靠尚行匝芯亢蛨笈㈨椀惹捌诠ぷ?。（責任部門：應急指揮中心，應急救援救災科、規劃科技科、宣教法制科配合）

10．提升應急集成指揮能力。堅持“平戰結合、預防為主、戰時應急”方針，打造左右互聯、上下貫通的應急指揮體系，與省、無錫應急指揮中心無縫對接，實現“信息匯聚、指揮調度、會商研判、應急值守、物資保障、信息發布”六大功能。強化重大節日、重要活動期間和自然災害高發期的應急值守工作。主動加強與公安、交通等部門的橫向協調，優化完善全市應急預案體系，推進應急預案的實操性、規范化，著力提升現場指揮、應急處置能力。統籌開展全市生產安全事故、地質災害、森林滅火等應急救援演練，突出實戰演練、部門聯合演練和區域協作演練。（責任部門：應急救援救災科、火災防治管理科、應急指揮中心）

11．完善防災減災救災機制。健全完善市減災委、森林防滅火指揮部等統籌協調機制。牽頭開展自然災害綜合風險普查工作，摸清全市自然災害風險隱患底數，建設全市自然災害風險基礎數據庫。建立救災物資緊急調運、救災資金緊急撥付等應急救助機制，完善災情報送、查災核災、損失評估等災情管理機制，不斷提升救災能力。（責任部門：應急救援救災科、火災防治管理科）

五、更加注重科技賦能，在打造智慧應急平臺上有新突破

12．加強風險監測預警。推進“工業互聯網+安全生產”建設，不斷完善安全生產“一張圖”“一張表”、高危行業領域“四色圖”、企業安全生產檔案。綜合利用物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，完善遠程數字化監控監測預警系統、安全風險管控信息系統、高危企業在線監測聯網工程，提升安全風險綜合監測、早期識別和預報預警能力。（責任部門：規劃科技科，危險化學品安全監督管理科、安全生產基礎科、應急指揮中心配合）

13．加快隱患治理智能化建設。以信息化推進應急管理現代化，進一步提升應急管理系統隱患排查治理平臺的智能化水平，加快實現安全態勢區域感知、問題隱患精細管理。加快推進化工企業“五位一體”信息化平臺有效運行，深化線上線下協同監管，發揮安全隱患視頻巡查動態監管作用。（責任部門：規劃科技科，危險化學品安全監督管理科、安全生產基礎科、應急指揮中心配合）

六、更加注重系統治理，在推進社會共建共享上有新突破

14、加快安全專業人才培養。大力開展應急管理干部在職培訓，通過組織綜合監管、工貿、?；?、執法、安全發展示范城市創建等專題培訓班，不斷提升應急管理干部綜合能力；督促企業建立健全企業安全教育培訓制度，鼓勵企業與培訓機構、職業院校開展定制化、項目式培訓，通過對?；菲髽I主要負責人、分管負責人（安全總監）、安全管理人員、班組長安全生產知識技能培訓考核，加強企業安全人才培養；督促落實新員工三級培訓、轉崗培訓和變更工藝培訓，打通安全責任落實最后一厘米。（責任部門：宣教法制科、組織人事科，相關部門配合）

15．充分發揮專業機構作用。制定出臺專家管理辦法，明確專家權利和義務，利用“智慧應急”信息系統管理完善專家庫，實現在線隨機抽取、線上評價反饋，加強各類專家績效管理考核。加強與中國人民大學公共管理學院危機管理研究中心等權威機構交流合作，探索建立安全生產、應急管理研究院，依托專家團隊和科研力量，為三年專項整治、安全發展示范城市創建、應急指揮、防災減災救災提供人才和技術支撐。組建相關行業協會，發揮行業自律作用。建立工傷保險待遇支付信息推送機制，及早發現苗頭性問題，有效防止亡人事故發生。（責任部門：規劃科技科、宣教法制科，相關部門配合）

16．嚴格安全中介機構管理。嚴格落實《江陰市安全評價檢測檢驗機構管理辦法》，成立安全生產技術服務機構行業協會，完善考核評價辦法，對在澄開展業務的安全評價、安全培訓等中介服務機構開展專項執法檢查，每月在相關媒體開設“紅黑榜”。組織開展安全評價檢測檢驗機構能力競賽，提升全市安全生產社會化服務水平。聚焦?；返雀呶Ｐ袠I，全面實行安全生產責任保險制度，全力做到應保盡保，督促保險機構參與投保企業風險評估管控和事故預防服務，提高投保企業安全管理水平。（責任部門：危險化學品安全監督管理科、安全生產基礎科、規劃科技科、宣教法制科）

七、更加注重隊伍建設，在不斷提升履職能力上有新突破

17．強化思想政治建設。堅持以黨的政治建設為統領，加強領導班子和組織建設，不斷打造政治機關、實戰機關。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真組織開展黨史學習教育，開展慶祝建黨百年主題活動。加強黨組織建設，創新黨建機制，將支部建立到安全風險隱患大的企業，在問題責任區打造戰斗堡壘，發揮示范引領作用，全力打造一支召之即來、來之能戰、戰之必勝的尖兵。（責任部門：辦公室、宣教法制科、組織人事科、各黨支部）

18．強化干部能力建設。以作風建設年、制度規范年、能力提升年為抓手，持續深化“三轉一提”專題學習活動。積極適應從單一部門向綜合部門轉變，加強應急管理工作研究。加強各級干部安全生產、應急管理能力培訓，將專題納入各級黨校主體培訓班，與市委組織部聯合舉辦行業部門、鎮（街道）領導干部安全生產專題培訓班。加大人才培養力度，加強與南理工等高校合作，大力開展應急管理干部在職培訓。（責任部門：辦公室、宣教法制科、組織人事科，相關科室配合）

19．強化干部隊伍建設。用足用好“三項機制”，切實加大干部培養力度，不斷優化干部隊伍結構。深化應急管理綜合執法改革，健全市鎮兩級行政執法體系，嚴格按照“5+N”剛性要求配齊配強鎮（街道）監管力量。市級層面?；钒踩O管執法不少于10人，且專業監管人員配比不低于在職人員75%，聘請2名以上坐班專家。督促臨港化工園區提升安全監管機構水平并配備安全總監。（責任部門：危險化學品安全監督管理科、組織人事科、安全生產監察大隊，相關科室配合）

20．強化紀律作風建設。壓緊壓實黨組織和黨員干部從嚴治黨主體責任。加強對市委巡察反饋意見的整改落實和監督檢查，扎實做好巡察整改“后半篇”文章。扎實開展全系統警示教育活動，教育引導黨員干部加強個人修養、增強自律意識，嚴格遵守黨章黨規黨紀。加強黨員干部日常教育管理，建立健全廉政風險防范機制，進一步梳理工作職責，編制流程圖，規范內部運轉流程。開展違紀案件“以案促改”，充分運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，推動黨風廉政建設落細落實。（責任部門：辦公室、組織人事科、各黨支部，各科室參與）