堅定信心共克時艱  埋頭實干再攀新高

江陰市商務局

（2015年1月）

2014年，面對經濟下行壓力、市場持續低迷的嚴峻挑戰，我局主動適應新常態，積極謀求新跨越，主要指標總體完成情況良好，商務經濟運行平穩健康。全年完成進出口223.04億美元，同比增長11.52%。其中出口130.23億美元，同比增長20.21%，遠超全年目標任務；全年利用外資8.55億美元，完成比例位居無錫各板塊首位，并與進出口一同創歷史新高；外經合作從“走出去”向“走上去”邁進，中方投資額占無錫市的40%，繼續領跑全省縣級市；完成服務業投入556.8億元，同比增長17.6%；實現社會消費品零售總額643.07億元，同比增長11.3%，總額在長三角同類城市中名列榜首，我市第七次蟬聯“長三角縣域商業十強”第一名。

一、2014年江陰商務經濟基本情況

1、服務產業深處著力。全年完成服務業增加值1178.69億元，同比增長9.9 %，占GDP比重達到42.8%，同比提升0.8個百分點；完成投入556.8億元，同比增長17.6%。一是政策意見引領發展。今年相繼出臺《市政府關于加快發展現代服務業工作的實施意見》和《市政府關于加快推進全市工業企業分離服務業三年行動計劃的工作意見》兩個文件，服務業各領域取得重大突破。二是項目投入保障發展。全市30個服務業重點項目年內全部開工或啟動建設，年內完成投入91.59億元，開工項目累計完成投入143.16億元。三是主輔分離助推發展。全年完成新分離企業20家，全部分離企業預計年內完成開票銷售520億元，實現稅收3.4億元。四是新興產業蓬勃發展。我市電子商務交易額突破8000億元。匯豐銀行作為江陰首家外資銀行入駐我市。

2、對外貿易保持定力。全年完成進出口223.04億美元，同比增長11.52%；其中出口130.23億美元，同比增長20.21%，我市進出口、出口增幅繼續領先全國、全省和無錫市平均水平。其中，進出口分別超8.1、9.1、6.1個百分點，出口分別超14.1、16.2、12.7個百分點。一是優化政策平臺。貫徹落實國務院和省、市的政策意見，認真研究出臺我市支持外貿穩定增長的實施意見，保證各項政策及時落到實處。全年落實各級商務專項資金1.14億元，為外貿企業抓訂單、拓市場、促轉型提供了有力支持。二是優化融資平臺。目前，全市已有約29%的外貿企業投保中國信保，中小微信保平臺企業出口9.69億美元，切實增強了企業搶抓外貿訂單和防范外貿風險能力，2014年，中小信保平臺有9家企業出口已超1000萬美元，小微信保平臺有23家企業出口超300萬美元，不斷培育出外貿新增長點；中小企業“外貿融資寶”為131家企業授信3.52億元，累計發放貸款3.04億元，大大加強了對小微企業的融資支持，助推全市外貿持續健康發展，恒亮紡織、核新太陽能、晢鋼模塑等企業出口實現翻番增。三是優化培訓平臺。進一步探索創新江陰國際電子商務、江陰外貿大講堂等服務，組織舉辦2014年江陰國際電子商務達人賽和跨境電子商務專題等一系列培訓，全年江陰外貿大講堂培訓人數超1500人次，并編印2014年度《外貿服務手冊》免費發放企業。

3、利用外資借好外力。全市新批外資項目49個，其中協議外資超3000萬美元項目17個；完成到位注冊外資8.55億美元，同比增長5.58%。一是組織招商引項目。相繼舉辦＇2014江陰現代服務業（深圳）合作懇談會和＇2014中國江陰經貿合作洽談會，共成功簽約64個項目，總投資1017.9億人民幣；境外招商活動的展開，加速了艾爾姆風能葉片增資項目的資金到位，華方新能源高科并購項目年內已完成全部審批手續并外資基本到位，中立環保機械并購項目也已進入實質性審批階段，興澄高級鋼板深加工項目得到有效推動，擴充了江陰外資歐美板塊項目儲備。二是創新方式優項目。先后成立了江蘇華中融資租賃有限公司、江蘇三海融資租賃有限公司和江蘇興業商業保理有限公司，新型金融領域外資取得突破，對我市產業轉型升級和工業經濟更健康發展起到了有益的補充和保障作用；繼瑞典薩帕集團在江陰并購設立薩帕鋁型材（江陰）有限公司以來，我市已通過股權并購成功設立中外合資江陰市華方新能源高科設備有限公司和江陰中立工業技術有限公司，兼并重組利用外資成效明顯，為本市企業技術升級、趕超世界先進水平提供了一條便捷的途徑。三是加強督察促項目。每月組織一次由分管市領導參加的項目協調會或者推進會，每月更新一次外資信息項目，對列入到位計劃的項目和資金，重點服務協調，抓住時間節點，確保時序進度。

4、外經合作精準發力。2014年，我市被認定為無錫市“走出去”改革試點地區。全市新批境外投資項目28個，外經合作中方協議投資額超5.33億美元，完成全年計劃的118%，同比增長11.74%，投資規模列全省同類縣市第一。目前，江蘇華西村海洋工程服務有限公司獲批對外承包工程資格；云蝠NYC美國公司成功地收購香港利豐集團的梭織服裝團隊，棉針織、梭織類服裝業務量大幅拓展。在境外投資重點項目運營良好的同時，江陰企業開始從“走出去”到“走上去”邁進。2014年11月21日，在習近平總書記和新西蘭總理約翰·基見證下，遠景能源與新西蘭最大的基礎設施投資開發和運營公司Infratil、新西蘭最大的投資基金Morrison簽署了新西蘭第二大城市基督城的“智慧城市”戰略合作框架協議。遠景能源將作為“智慧城市”項目的總系統集成商，借助其在智能傳感、物聯網、云計算、能源互聯網等領域的前沿技術，為基督城打造“智慧城市”管理平臺，實現整個城市電力生產、電力消費以及電力交易的數字化管理。

5、市場消費挖掘潛力。全年完成社會消費品零售總額643.07億元，同比增長11.3%。一是消費促進。修編出臺《江陰市商業網點規劃（2013—2030）》，月星家居城等一批重點商貿流通業項目竣工開業。本地連鎖經營企業全年銷售額達到480—500億元，稅收20億元。城區17個主要零售商店全年預計舉辦促銷活動500余場。二是餐飲培育。起草編制《江陰市餐飲業發展中長期規劃》，開展餐飲行業O2O試點。江陰河豚等15個名優產品入選“真正無錫味”，累計創建“中華餐飲名店”達9家。三是市場完善。8個項目進入省農產品流通集中連片建設項目評審驗收。創新“農超對接”模式，累計實施農超對接超市達53家，建成生鮮超市網點30余家，供應平價蔬菜超過3萬噸。幫助江南農副批發市場建立省外萬畝種養殖基地。相繼啟動6家農貿市場改造工程。四是監管創新。我市商務綜合行政執法工作獲省商務廳通報表揚。組織開展“打擊私屠濫宰”、再生資源回收行業、成品油等專項整治行動。五是行業規范。推進酒類流通和再生資源回收經營者備案登記。合理布局加油站網點，新建4座，改造8座，遷建1座。完成對13家重點商貿企業單用途商業預付卡的備案審核工作。協調解決安信典當行集資問題，妥善處理家樂福、沃爾瑪超市歇業收尾工作問題等。

二、當前我市商務經濟存在的主要矛盾

我國已進入經濟發展的“新常態”，堅持穩中求進將是今年整體經濟工作的總基調，面對當前宏觀形勢，我市商務經濟可能會面臨以下矛盾：

1、國際市場需求不斷萎縮與出口商品結構轉型相對滯后之間的矛盾。我市出口商品以工業制成品為主，支柱產業鋼鐵、化纖、新能源、船舶、服裝紡織與國際市場及大宗商品行情息息相關。今年以來國際市場需求持續疲軟，市場需求的變化給我市穩外貿帶來了嚴峻的挑戰：一方面，國際市場競爭激烈，而支撐我市出口大局的商品附加值低、產品獨特性低、抗風險能力低，關鍵時刻難以起到穩定出口的作用；另一方面，我市出口商品以勞動密集型產品為主的比較優勢在下降，要素稟賦性的競爭力也在下降，同時由于此類進入門檻低，很容易引起投資、生產和供給的過剩，而生產和供給的過剩在國際市場上導致的最終結果就是遭遇“雙反”或貿易摩擦。（2014年，我市新增貿易摩擦案件10起，涉案企業34家）因此，優化我市出口商品結構，不斷提高高新技術產品在工業制成品出口中的比重（目前僅11%左右），在我市優勢產業領域培育一批附加值高、品牌效應強、出口規模大的高新技術出口產品和企業，對我市穩定出口具有重大戰略意義。

2、我市對外開放不斷深化與利用外資水平相對滯后之間的矛盾。當前，我市已經進入對外開放全面轉型期，在推進經濟發展方式轉變和產業結構調整中，利用外資的基本條件已發生變化，“雙缺口”（儲蓄缺口、外匯缺口）穩定地變為“雙過剩”（儲蓄剩余、外匯剩余），外商投資可利用的優惠政策逐步被國民待遇替代。同時，我市利用外資面臨著區位優勢弱化，要素成本全面上升，外資企業生產經營成本增加的不利因素。利用外資條件的變化和不利因素的存在，對我市利用外資的質量水平提出了更高的要求。而目前，我市招引的大項目不多，且居于產業鏈中端項目多，服務業尤其是現代服務業利用外資的規模還不夠大，高新技術產業、新興產業、高端制造業還沒有成為我市吸收外資新的增長點。同時，外商投資對于提升我市傳統產業水平，優化貿易結構，調整產業結構和轉變經濟增長方式的作用還不明顯。

3、工業化城市化不斷推進與服務業發展現狀相對滯后之間的矛盾。作為鄉鎮企業的發源地和民營經濟的高地，改革開放以來，我市經濟得到了很大發展，但第三產業尤其是現代服務業的發展相對滯后。近年來，隨著工業經濟轉型的需要和城市結構的變化，服務業對我市經濟可持續發展的作用越來越明顯。然而，由于城區發展空間有限，導致許多服務業項目無處落戶，發展受阻，一時成為全市經濟發展的“短腿”。目前，我市服務業占GDP比重為42.8%，與全市經濟發展階段極不適應，主要體現在三個方面：一是龍頭企業支撐不強。我市當前服務業企業規模小，對整個行業的支撐力較弱。二是內部結構不盡合理。一方面，由于歷史因素、投資環境、經濟水平和城鄉差別等因素，城鄉之間、鎮街之間服務業發展嚴重失衡，落差過大；另一方面，就全市而言，傳統服務業比例較高，現代服務業和新興服務業發展較為落后。批發零售、住宿餐飲等傳統服務業比重達到50%左右，而信息服務、物流等現代服務業相對不足。盡管近幾年新興服務業發展加快，但還沒成長為產業支撐主體。三是生產性服務業作用偏弱。制造業服務化是當今全球經濟的主導要素。作為未來發展的方向和重點，生產性服務業和先進制造業沒有深度融合，尚未形成良性互動。

4、市民對消費品質期望不斷提升與消費市場建設相對滯后之間的矛盾。隨著我市經濟快速發展，市民的消費水平不斷提高，對消費品質的要求也不斷提升。綜合目前全市消費的狀況來看：一方面，城市商圈還有待拓展。我市真正能夠吸引人氣和消費的城市商圈仍然以步行街為主，對全市消費能起到引領作用的大型商場也都集中在這一區域，而老商圈與新商圈之間也未有形成良好的互動和支撐；另一方面，消費吸引力還有待提高。全市能吸引高端消費者的國際一線和知名品牌少之又少，使得高端消費外流趨勢嚴重。

5、企業“走出去”意愿不斷增強與管理服務體系建立相對滯后之間的矛盾。去年，我市“走出去”企業個數和中方協議投資額均再創歷史新高。但是，企業“走出去”的相關法制建設滯后、政策指導乏力、管理體制尚未理順、公共服務有待加強。同時，中介機構服務意識淡薄、行業組織自律和協調功能薄弱,也制約著企業“走出去”的有序發展。

三、2015年的我市商務經濟的對策建議

2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進我市經濟轉型升級的攻堅之年，做好商務工作任重道遠。我局將堅決貫徹落實江陰市委十二屆六次全體（擴大）會議精神，正視差距不懈怠，鎖定目標不動搖，迎難而上不退縮，更大力度地推進全市商務經濟持續穩健發展，為再創江陰新一輪改革發展新輝煌作出應有的貢獻。

1、完成“十三五”課題研究。加強調查研究，充分借鑒國內外先進經驗和專家意見，深入分析江陰當前商務經濟重點領域發展現狀，研究“十三五”期間面臨的發展形勢和主要問題，提出“十三五”發展的主要目標和思路，認真制定《江陰市現代服務業發展戰略研究》、《對接上海自貿區、提升新時期江陰開放型經濟新優勢策略研究》，提出具有較強的操作性和針對性的措施，重點研究分析我市商務經濟在國內外新形勢下，如何實現“高起點上新跨越、高平臺上新提升”，為編制“十三五”規劃提供充實的素材和依據。

2、夯實服務業提升基礎。一是力推一批重點項目。繼續篩選并確立2015年全市30個服務業重點重大項目，配合相關部門全力做好推進工作，及時協調項目建設過程中存在的問題，確保重點重大項目有序推進；二是用好一批交易平臺。充分發揮周莊金屬合約交易中心、華西村商品合約交易中心、中國東盟商品交易所華東總部、金屬材料市場華鋼網等本土電子商務平臺，做大企業電子商務交易，加快推進電商、電購服務，完善管理功能，做大產業；三是督查一批指標進度。定期召開各鎮、街、開放園區分析碰頭會，對照相關目標任務，針對一些指標進度不快、工作力度不到位的單位，加強督查，確保完成全年目標任務。

3、做優外貿出口服務。一是擴大增量，實現出口新突破。密切跟蹤服務重點出口企業和新增自營出口企業，爭取加大新增出口額；二是搭好平臺，開拓出口新市場。用好展會平臺，組織企業參加廣交會等國內外綜合性展會及其他行業內的專業展會。用好我市電子商務平臺，拓寬我市外貿企業出口新渠道，不斷推進市場多元化；三是加強服務，營造外貿新環境。加強與其他涉外部門的協調，解決出口企業存在的突出問題，營造良好通關環境；積極開展江陰外貿大講堂培訓，邀請專家進行外貿業務知識和外貿新政策培訓，提高我市外貿企業抵御國際市場風險的能力。

4、突出利用外資重點。一是提升招商引資實效。既要精心組織今年的重點重大招商引資活動，又要對去年招商引資簽約的項目，大力開展對接洽談和督查推進活動；二是創新利用外資方式。鞏固擴大融資租賃成果的基礎上，進一步拓展創新利用外資新方式。盤活存量多增資，服務好、跟蹤好現有外資企業，做到以企引企、以外引外。兼并重組快推進，鼓勵企業兼并重組，幫助企業解決相關問題。雙輪驅動兩手抓，利用外資在新興制造業和高端服務業上取得突破；三是強化督查推進力度。一方面，利用外資工作要以項目為本，強攻招商拓網絡，強化招商隊伍建設、招商網絡建設，加大招商力度；另一方面，要強化招商考核體系建設，緊緊盯住大項目，落實項目責任制、重大項目一把手掛帥制度、重大項目一企一策制度、重大項目推進一月兩次報告制度。

5、加大外經合作力度。一是培育本土跨國企業，進一步加快“走出去”步伐。重點在傳統優勢行業中，選擇和幫助具有比較優勢的企業轉移國內剩余生產力和閑置設備，鼓勵與有經驗的境外合作伙伴建立合資項目，加快轉型升級。引導和幫助有技術優勢的企業收購境外同類品牌企業，擴大企業的出口渠道和規模，提高企業自主創新能力；二是完善工作機制，進一步優化“走出去”環境。健全工作網絡，加強與外管、海關、銀行、信保等部門和機構合作，及時解決企業走出去碰到的問題，營造良好的發展環境。加大政策支持。會同財政部門，加強國家、省、市各級鼓勵政策的宣傳，積極向上爭取，幫助企業用足用好政策；三是加強宣傳培訓，進一步搭建“走出去”平臺。組織相關企業參加各級組織的境外投資推介會，為我市相關企業更好地參與國際競爭提供了更多的機遇。加強對高級經營管理人才特別是企業負責人的培訓，培養其國際文化和經營理念，組織企業負責人參加省、市舉辦的跨國經營人才培訓班。通過典型引領，大力宣傳先進經驗，提高對“走出去”戰略重大意義的認識。

6、努力擴大市場消費。一是優化社零統計。建立重點商貿企業信息溝通機制，加大對重點領域、龍頭骨干企業的服務力度，幫助企業解決實際困難和問題。多渠道挖掘增長潛力，對全市批零住餐企業名錄庫進行梳理，對達到限上規模的大個體促使其轉為法人單位，對符合條件的法人單位全部納入統計；二是強化市場監管。研究與周邊市縣建立執法協助機制方案，進一步擴寬執法網絡。實施屠宰行業規范管理，重點做好屠宰場日常巡查和臨時抽查工作，繼續安排夜間重點排查。繼續實施酒類流通備案登記，引導酒類協會加強行業自律，加快建設酒類流通環節執法信息系統。三是促進消費增長。精心策劃一批具有時令特色的主題促銷活動，繼續啟動消費促進月活動，組織開展好“汽車購車節、金秋購物節”等多種形式的節慶消費活動，積極擴大品牌消費，推動網絡消費，營造良好消費氛圍。